Artículos de Derecho Administrativo

Artículos doctrinales de Derecho Administrativo

El reto de la accesibilidad universal en la Administración electrónica

La entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público supone un impulso decisivo en el proceso de implantación de la Administración electrónica.
Sin embargo, este cambio en el modo de relación de las Administraciones públicas con la ciudadanía debe realizarse en términos de accesibilidad universal, para permitir el acceso y la participación de todas las personas en condiciones de igualdad.
En este trabajo se analizan los requisitos mínimos imprescindibles a tener en cuenta para garantizar que la Administración electrónica accesible sea una realidad, teniendo en cuenta la diversidad humana, el envejecimiento de la población y las novedades digitales de las nuevas leyes administrativas.

Palabras claves: accesibilidad; procedimiento administrativo; discapacidad; administración electrónica.

Elena Díaz Carnerero
Técnico de Administración General de la Rama Jurídica. Ayuntamiento de Madrid.
Experta en Accesibilidad Universal y Diseño para Todos por la UAM

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 205 (febrero 2017)

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La contratación de empresas con el sector público y la recomendación de la existencia de programas de compliance

Análisis acerca de la nueva Ley 9/2017 de contratos del sector público que potencia la existencia de programas de compliance en las empresas que deseen contratar con la Administración pública en cualquiera de sus áreas para evitar la existencia de irregularidades posteriores en la ejecución de estos contratos.

Palabras claves: contratos públicos; programas de compliance.

Vicente Magro Servet
Magistrado de la Audiencia Provincial de Madrid
Doctor en Derecho

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 204 (enero 2017)

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La salida de Gran Bretaña de la Unión Europea y su impacto político y económico: La primera fase de las negociaciones

La salida de Gran Bretaña de la Unión Europea (Brexit) se plantea como uno de los retos políticos, jurídicos, económicos y sociales más importantes de las primeras décadas del siglo XXI. La primera fase de las negociaciones apenas daría resultado. Sin embargo, después de seis rondas de negociaciones finalmente se ha firmado un acuerdo entre la primera ministra del Reino Unido y el presidente de la Comisión Europea, sellando los futuros compromisos y confirmando los progresos que podrán permitir la apertura de las negociaciones sobre la segunda fase del Acuerdo, que es la fundamental, pues en ella se resolverá la relación comercial y, consecuentemente, la relación que mantendrá con la Unión Europea. Se incluye en el presente artículo una previsión de las consecuencias económicas de la ruptura y de las prioridades del Gobierno español.

Palabras claves: Unión Europea; Brexit; negociaciones; mercado interior.

Rogelio Pérez Bustamante
Catedrático Jean Monnet, Ad Personam.
Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA)

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 204 (enero 2017)

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El trasvase Tajo-Segura y su regulación jurídica

Este trabajo desarrolla una memoria explicativa del régimen jurídico propio del Trasvase Tajo-Segura, que es el trasvase más importante de España tanto por su magnitud como por la conflictividad que desencadena. Un análisis del régimen jurídico del Trasvase es esencial para comprender lo que está en juego y por qué se producen los conflictos. La normativa desarrollada al respecto es prolija y técnica. Ser la obra hidráulica más importante de la historia de España lleva consigo que las opiniones y críticas se polaricen, y desencadena conflictos tanto jurídicos como políticos. Lo curioso del Trasvase es que no enfrenta ideologías, sino territorios. Quizá por ello el Memorándum Tajo-Segura se ha introducido dos veces por medio de una tramitación extraordinaria (por medio de enmiendas en el Senado a la Ley de Evaluación Ambiental y a la Ley de Montes).

Palabras claves: Trasvase Tajo-Segura; derecho al agua; Memorándum Tajo-Segura; conflicto interregional.

Wendy Pena González
Graduada en Derecho y politóloga

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 204 (enero 2017)

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Los valores constitucionales como fines educativos. La igualdad en el ámbito educativo

El objetivo del presente trabajo radica en analizar el impacto del mandato establecido en el artículo 27.2 de la Constitución española y cómo este merece ser aprehendido en su desarrollo constitucional no solo a través de la legislación española y de la interpretación operada por los órganos jurisdiccionales nacionales, sino también por el hecho derivado de nuestra pertenencia a Europa y, más ampliamente, por la apertura internacional en materia de derechos humanos de nuestro ordenamiento constitucional en clave de «Constitucionalización del Derecho internacional» o de «Internacionalización del Derecho constitucional».
De la proclamación de los valores superiores que consagra la Constitución en su artículo 1.1 deriva, lógicamente, la importancia de su fiel observancia en la esfera de la vida ciudadana, como expresión normativa de la pretensión moral de la sociedad democrática y de la propia Constitución que tan altamente los proclama.
La igualdad como valor y su traslación al ámbito educativo, en sus diversas manifestaciones, se convierte en exigencia de primer orden en la tarea de hacer vivencial la propia Constitución.

Palabras claves: educación; ciudadanía; democracia; valores superiores; igualdad; no discriminación.

María Monzón Julve
Doctora en Derecho Constitucional por la Universidad de Valencia
Titulada en el Consorcio de Compensación de Seguros, delegación de Valencia

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 204 (enero 2017)

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La retroactividad de la jurisprudencia como peligro para la seguridad jurídica y la confianza legítima

El presente trabajo constituye un análisis jurídico del tratamiento de la aplicación retroactiva de la jurisprudencia en el Derecho español, tanto por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional como por la propia jurisprudencia del Tribunal Supremo, en sus Salas de lo Civil, de lo Penal y de lo Contencioso-Administrativo, sin perjuicio de aludir, igualmente, a determinadas sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Junto a ello se aportan fundamentos jurídicos de las contradicciones de tal jurisprudencia con los principios de seguridad jurídica, confianza legítima e irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos.
También se ofrecen propuestas de tratamiento de los cambios jurisprudenciales en el tiempo compatibles con dichos principios constitucionales, para lo cual se incluye previamente un estudio sintético, pero en profundidad, de dichos principios, en los primeros epígrafes de la exposición.

Palabras claves: retroactividad de la jurisprudencia; principio de seguridad jurídica; principio de confianza legítima; principio de irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o de las normas restrictivas de derechos.

José Antonio Tardío Pato
Profesor titular de Derecho Administrativo.
Universidad Miguel Hernández de Elche

Este trabajo ha obtenido un Accésit Premio Estudios Financieros 2017 en la modalidad de Derecho Constitucional y Administrativo.
El jurado ha estado compuesto por: don Francisco Monterde Ferrer, don Fernando Calancha Marzana, doña Silvia Díez Sastre, don Julio V. González García, don Luis Medina Alcoz y don José Vicente Morote Sarrión.
Los trabajos se presentan con seudónimo y la selección se efectúa garantizando el anonimato de los autores.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 203 (diciembre 2017)

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Acceso a la información pública y protección de datos

En el presente trabajo se analiza la fricción entre el derecho al acceso a la información pública regulado con carácter básico en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el derecho a la protección de los datos de carácter personal, que se presenta como uno de los principales límites a la denominada publicidad pasiva. A tal fin, tras analizar diversos conceptos de interés para abordar la relación dialéctica entre ambos derechos, se examinan los supuestos de acceso al amparo del consentimiento del afectado y de ponderación. Específicamente en relación con este último, se exponen diversos factores que cabe aplicar para decantar la decisión a favor del acceso o la salvaguarda de la confidencialidad de la información, así como las alternativas que se presentan.

Palabras claves: acceso a la información pública; derecho a la protección de los datos personales; consentimiento; ponderación.

Juan José González López
Letrado jefe de la Asesoría Jurídica Territorial.
Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León en Burgos
Profesor doctor asociado de Derecho Constitucional.
Universidad de Burgos

Este trabajo ha obtenido un Accésit Premio Estudios Financieros 2017 en la modalidad de Derecho Constitucional y Administrativo.
El jurado ha estado compuesto por: don Francisco Monterde Ferrer, don Fernando Calancha Marzana, doña Silvia Díez Sastre, don Julio V. González García, don Luis Medina Alcoz y don José Vicente Morote Sarrión.
Los trabajos se presentan con seudónimo y la selección se efectúa garantizando el anonimato de los autores.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 202 (noviembre 2017)

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El régimen de responsabilidad patrimonial por actos del legislador, establecido en la Ley 40/2015, de régimen jurídico del sector público, y su posible incompatibilidad con el derecho de la UE (Argumentos expuestos a la Comisión Europea)

La Comisión Europea, como guardiana de los tratados, ha abierto a España un procedimiento de infracción por la regulación restrictiva de la responsabilidad patrimonial del Estado legislador derivada de la infracción del Derecho de la Unión Europea, contenida en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Existen serias dudas sobre su adecuación al Derecho comunitario, tales como la intromisión de la legislación interna en la competencia del Tribunal de la Unión Europea para concretar los efectos temporales de sus sentencias o la vulneración de los principios europeos de efectividad y equivalencia; cuestiones que se desarrollan y analizan en el presente estudio.

Palabras claves: efectos temporales de las sentencias del TJUE; principios de efectividad y de equivalencia; régimen jurídico del sector público; responsabilidad patrimonial por actos legislativos contrarios al Derecho de la UE; violación suficientemente caracterizada.

Isaac Ibáñez García
Abogado

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 201 (octubre 2017)

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Los límites a las leyes singulares en la doctrina reciente del Tribunal Constitucional

El presente trabajo tiene por objeto analizar la jurisprudencia del TC más reciente sobre los límites a las leyes singulares, cuya profusa utilización en Castilla y León durante la pasada década persiguió eludir el control jurisdiccional de la actuación administrativa con una pretendida inmunidad de la ley. Además de reforzar los límites establecidos a las leyes singulares en la doctrina Rumasa, el TC ha sistematizado sus distintas manifestaciones en dos tipos: leyes autoaplicativas y no autoaplicativas, operando en las primeras un canon de constitucionalidad del artículo 24.1 de la CE más estricto. Para ello, el TC ha invocado la doctrina del TJUE, que ha sancionado la utilización de la ley para soslayar el control judicial del Derecho de la UE. Dado que la cuestión de inconstitucionalidad ya no garantiza la tutela de los interesados, este canon más estricto del artículo 24.1 de la CE en las leyes singulares autoaplicativas no solo se explica en que su carácter consuntivo veda el acceso a la jurisdicción, sino en que el TC es partícipe de la tesis ordinamental para distinguir entre norma y acto administrativo, por lo que, solo en abstracto, no les atribuye normatividad. Junto a ello, se aborda la constitucionalidad de las reservas de ley singular establecidas en leyes ordinarias y se analiza si, en virtud de esta reciente jurisprudencia, cabría derivar de los artículos 24.1 y 97 de la CE una reserva de Administración.

Palabras claves: límites constitucionales a las leyes singulares; leyes autoaplicativas y no autoaplicativas; tutela judicial efectiva; instrumentos de ordenación del territorio; doctrina Boxus y Solway; reserva de Administración.

Antonio Molina León
Graduado en Derecho y Ciencias Políticas y de la Administración por la UAM
Máster en Acceso a la Abogacía por la UAM

Este trabajo ha obtenido un Accésit Premio Estudios Financieros 2017 en la modalidad de Derecho Constitucional y Administrativo.
El jurado ha estado compuesto por: don Francisco Monterde Ferrer, don Fernando Calancha Marzana. doña Silvia Díez Sastre, don Julio V. González García, don Luis Medina Alcoz y don José Vicente Morote Sarrión.
Los trabajos se presentan con seudónimo y la selección se efectúa garantizando el anonimato de los autores.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 201 (octubre 2017)

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El tratamiento del principio ne bis in idem en el nuevo derecho sancionador europeo del mercado de valores

En los últimos años ha surgido en el derecho de la Unión Europea un derecho administrativo sancionador común que ha de aplicarse por los Estados miembros y no por las instituciones de la Unión. Esta novedad surge de la necesidad de incrementar las sanciones por infringir las normas sustantivas como medio para asegurar la homogeneidad de los regímenes aplicables y evitar el arbitraje normativo. A su vez, se complementa con una serie de principios asentados en la jurisprudencia del TEDH y del TJUE y que busca, por el contrario, garantizar los derechos fundamentales de los expedientados. Ambas corrientes someten al Derecho de la Unión a una tensión a la hora de optar por una mayor protección de las garantías procedimentales o por la eficacia de aquel, que impregna todas las soluciones jurídicas adoptadas, en ocasiones un tanto contradictorias. En estas líneas, además de dar cuenta de este proceso, queremos detenernos en uno de los principios más representativos de esta tensión, como es la prohibición del bis in idem. En él se reúnen las dos líneas expuestas, que van a determinar un acercamiento cauteloso por parte de la legislación de la Unión, y un conflicto entre la jurisprudencia del TEDH y la del TJUE, más cercano a las disposiciones de derecho nacional que refuercen el reproche a las conductas infractoras. Dicha disparidad, junto con lo diverso de las tradiciones constitucionales, ha marcado la aproximación de los Estados miembros, que también se expondrá, y que no ha logrado una respuesta homogénea a la cuestión.

Palabras claves: ne bis in idem; sanciones administrativas; mercado de valores; derecho de la Unión Europea; Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Fabio Pascua Mateo
Profesor titular de Derecho Administrativo.
Universidad Complutense de Madrid
Ex director general del Servicio Jurídico de la CNMV

Este trabajo ha obtenido el 1.er Premio Estudios Financieros 2017 en la modalidad de Derecho Constitucional y Administrativo.
El jurado ha estado compuesto por: don Francisco Monterde Ferrer, don Fernando Calancha Marzana. doña Silvia Díez Sastre, don Julio V. González García, don Luis Medina Alcoz y don José Vicente Morote Sarrión.
Los trabajos se presentan con seudónimo y la selección se efectúa garantizando el anonimato de los autores.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚMS. 199-200 (agosto-septiembre 2017)

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