Artículos de Derecho Administrativo

Artículos doctrinales de Derecho Administrativo

Operatividad del silencio administrativo positivo contra legem. Ausencia en el procedimiento o emisión en sentido desfavorable de informes preceptivos vinculantes o determinantes

En atención a la regulación positiva actual del silencio administrativo y a la generalidad del sentido positivo de dicho silencio, teniendo en cuenta además la existencia de pronunciamientos judiciales contradictorios en la materia, por medio del presente artículo se intenta dar respuesta a la posible operatividad del silencio administrativo positivo contra legem en nuestro ordenamiento jurídico. A tal efecto, se abordan los supuestos concretos de ausencia en el procedimiento o emisión en sentido desfavorable de informes preceptivos vinculantes. Asimismo se hacen extensivas las conclusiones alcanzadas a los supuestos que se estiman asimilados respecto de los informes calificados como determinantes.

Ana María Roldán Vives
Jefa de la Unidad de Planificación y Ordenación de los Recursos
Humanos de la Dirección General de la Función Pública de la
Administración Pública del Gobierno de Canarias

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Introducción a la regulación del uso civil de los drones

El régimen jurídico de la utilización de los drones plantea grandes retos, siendo esencial un estudio que atienda a los diferentes niveles de regulación que, al menos en la Unión Europea, están afectados de provisionalidad y contingencia; así ocurre con el Reglamento 216/2008.
Sin embargo, es necesario establecer una adecuada regulación del uso civil de los drones y de la tecnología incorporada –que está en constante desarrollo– garantizando al mismo tiempo seguridad jurídica para las operaciones con drones y el respeto de los derechos fundamentales que pueden verse afectados, y ello desde una perspectiva multinivel (UE, interno).
Este trabajo pretende precisamente un análisis de la actual normativa europea y española desde esa perspectiva, atendiendo en particular al uso civil de los drones.

Palabras claves: derecho de drones; operaciones con drones; derechos fundamentales.

Joaquín Sarrión Esteve
Investigador Ramón y Cajal
Departamento de Derecho Constitucional.
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 207 (abril 2017)

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Los poderes adjudicadores no Administración pública ante la Ley de contratos del sector público (Ley 9/2017): Contratos menores y libertad de elección en los procedimientos de adjudicación

La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público ha modificado la regulación aplicable a los poderes adjudicadores no Administración pública (sociedades mercantiles, fundaciones del sector público). El objeto de este trabajo se limita a examinar el alcance e interpretación del artículo 318 de la LCSP que regula la adjudicación de estas entidades, y donde se ha determinado cómo se adjudican los contratos inferiores a 15.000 euros (suministros y servicios) y 80.000 (obras), y los contratos por importe superior a dichos umbrales, pero no sometidos a regulación armonizada, así como la información que hay que publicar en el perfil del contratante. En concreto, se analiza la Recomendación de la Junta Consultiva de 28 de febrero de 2018 y de la Instrucción 3/2018 de la Abogacía General del Estado, que han dado soluciones que consideramos no ajustadas a Derecho. Se mantiene que las soluciones de los órganos consultivos van más allá en su interpretación de lo que la ley ha regulado. No se limitan a interpretar, sino que parecen convertirse en legisladores sin cumplir los procedimientos legales a los que la creación jurídica está sometida. En este trabajo se ofrece una interpretación alternativa, que tiene una incidencia muy significativa en el funcionamiento de los poderes adjudicadores no Administración pública.

Alejandro Blázquez Lidoy
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario.
Universidad Rey Juan Carlos

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El actual paradigma de tasas judiciales en el ordenamiento jurídico español (STC 140/2016, de 21 de julio)

Con este trabajo, se busca analizar y concluir cuál es el vigente régimen jurídico de la figura de la tasa judicial en nuestro Ordenamiento jurídico. En cuestión de cuatro años, la evolución legislativa que ha experimentado ha resultado meteórica, buen ejemplo de esa tantas veces advertida (y padecida) mala técnica legislativa que nos aboca a una modificabilidad normativa prácticamente estructural. De ahí que la normación introducida en 2012 culmine mediante el enjuiciamiento de su constitucionalidad en la Sentencia del Tribunal Constitucional 140/2016, de 21 de julio. Se propone la exposición valorativa de todo ese iter y el análisis crítico de los aspectos supérstites que tras esa resolución se han mantenido de la aludida figura tributaria.

Palabras claves: tasa; judicial; constitucional.

Eduardo Sánchez Álvarez
Profesor doctor asociado de Derecho Civil.
Universidad de Oviedo

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 206 (marzo 2017)

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La presencia de España en la construcción de la política exterior de la Unión Europea (2001-2012) (II)

A lo largo del presente trabajo se esboza el protagonismo de España, y el de los principales protagonistas españoles intervinientes, en el proceso de construcción de la política exterior de la Unión Europea desde la firma del Tratado de Niza hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la primera puesta en aplicación de sus reformas. En todo este proceso, España participa finalmente con una voluntad común para construir una verdadera política exterior y una verdadera política de defensa, con la finalidad de posibilitar que la Unión siga siendo en el siglo XXI uno de los principales protagonistas del mundo global.

Palabras claves: Unión Europea; Convención Europea; política exterior; España; guerra de Irak.

Julio Guinea Bonillo
Profesor. Universidad Rey Juan Carlos

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 206 (marzo 2017)

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El tratamiento de las solicitudes de protección internacional en España a la luz del derecho internacional

Mediante este trabajo se pretende analizar la inercia mostrada en la práctica administrativa española a la hora de responder a las demandas de protección internacional planteadas. Para ello se indica que se han tomado como muestra cinco casos reales, resueltos durante el segundo semestre de 2016, que culminan en respectivas denegaciones. El examen del argumento planteado debe conducir a analizar la coherencia de la actuación administrativa de la Administración pública con la Ley, ya provenga del régimen jurídico internacional –general o regional– o del nacional, e integren en conjunto el sistema multinivel español en dicha materia.

Palabras claves: derechos humanos; derechos fundamentales; protección internacional; asilo.

Juan Luis Jiménez Ruiz
Profesor doctor. Departamento de Derecho Público y Común Europeo.
Área de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales.
Universidad de Jaén

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 206 (marzo 2017)

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El reto de la accesibilidad universal en la Administración electrónica

La entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público supone un impulso decisivo en el proceso de implantación de la Administración electrónica.
Sin embargo, este cambio en el modo de relación de las Administraciones públicas con la ciudadanía debe realizarse en términos de accesibilidad universal, para permitir el acceso y la participación de todas las personas en condiciones de igualdad.
En este trabajo se analizan los requisitos mínimos imprescindibles a tener en cuenta para garantizar que la Administración electrónica accesible sea una realidad, teniendo en cuenta la diversidad humana, el envejecimiento de la población y las novedades digitales de las nuevas leyes administrativas.

Palabras claves: accesibilidad; procedimiento administrativo; discapacidad; administración electrónica.

Elena Díaz Carnerero
Técnico de Administración General de la Rama Jurídica. Ayuntamiento de Madrid.
Experta en Accesibilidad Universal y Diseño para Todos por la UAM

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 205 (febrero 2017)

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La contratación de empresas con el sector público y la recomendación de la existencia de programas de compliance

Análisis acerca de la nueva Ley 9/2017 de contratos del sector público que potencia la existencia de programas de compliance en las empresas que deseen contratar con la Administración pública en cualquiera de sus áreas para evitar la existencia de irregularidades posteriores en la ejecución de estos contratos.

Palabras claves: contratos públicos; programas de compliance.

Vicente Magro Servet
Magistrado de la Audiencia Provincial de Madrid
Doctor en Derecho

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 204 (enero 2017)

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La salida de Gran Bretaña de la Unión Europea y su impacto político y económico: La primera fase de las negociaciones

La salida de Gran Bretaña de la Unión Europea (Brexit) se plantea como uno de los retos políticos, jurídicos, económicos y sociales más importantes de las primeras décadas del siglo XXI. La primera fase de las negociaciones apenas daría resultado. Sin embargo, después de seis rondas de negociaciones finalmente se ha firmado un acuerdo entre la primera ministra del Reino Unido y el presidente de la Comisión Europea, sellando los futuros compromisos y confirmando los progresos que podrán permitir la apertura de las negociaciones sobre la segunda fase del Acuerdo, que es la fundamental, pues en ella se resolverá la relación comercial y, consecuentemente, la relación que mantendrá con la Unión Europea. Se incluye en el presente artículo una previsión de las consecuencias económicas de la ruptura y de las prioridades del Gobierno español.

Palabras claves: Unión Europea; Brexit; negociaciones; mercado interior.

Rogelio Pérez Bustamante
Catedrático Jean Monnet, Ad Personam.
Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA)

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 204 (enero 2017)

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El trasvase Tajo-Segura y su regulación jurídica

Este trabajo desarrolla una memoria explicativa del régimen jurídico propio del Trasvase Tajo-Segura, que es el trasvase más importante de España tanto por su magnitud como por la conflictividad que desencadena. Un análisis del régimen jurídico del Trasvase es esencial para comprender lo que está en juego y por qué se producen los conflictos. La normativa desarrollada al respecto es prolija y técnica. Ser la obra hidráulica más importante de la historia de España lleva consigo que las opiniones y críticas se polaricen, y desencadena conflictos tanto jurídicos como políticos. Lo curioso del Trasvase es que no enfrenta ideologías, sino territorios. Quizá por ello el Memorándum Tajo-Segura se ha introducido dos veces por medio de una tramitación extraordinaria (por medio de enmiendas en el Senado a la Ley de Evaluación Ambiental y a la Ley de Montes).

Palabras claves: Trasvase Tajo-Segura; derecho al agua; Memorándum Tajo-Segura; conflicto interregional.

Wendy Pena González
Graduada en Derecho y politóloga

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 204 (enero 2017)

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